从2015年开始，杭州市在全国率先完成巡游出租车改革，在省会城市中第一个出台网约车管理细则。随后着手修订出租车管理条例，在全国率先出台包括网约车在内的地方法规。但这些都是规范性文件，从实际管理角度，意义不大，因此也急需从立法高度加以规范。

11元起步价将被打破？

杭州已经形成方案

1992年，也就是《杭州市客运出租汽车管理条例》颁布施行的第二年，万师傅在杭州开起了出租车，当时出租车有两种，一种是夏利，起步价8.4元，一种是桑塔纳，起步价10.5元。那时在杭州开出租车很风光，当然收入也不错。

2011年10月20日，杭州出租车起步价上调为11元，这个起步价至今已经实施了快七年。

“我开的桑塔纳，10.5元可以买4斤猪肉，到现在才涨了5毛钱，11块钱够干嘛，只能买半斤猪肉。"在去年11月7日《杭州市客运出租汽车管理条例（修订草案）》立法听证会上，万师傅提出，杭州的出租车起步价，应该调整，“我觉得提高到25元差不多了。"

当时杭州市之江旅游汽车公司负责人卢和平也认为：“政府应该考虑物价上涨指数、人均生活水平、节假日加班工资、夜间超负荷工作、堵车等各方面因素，定时、定量灵活调节巡游车运价。"
新修订的出租车管理条例规定，巡游出租车运费实行政府定价或政府指导价，适时实行市场调节价。也就是说，目前11元的起步价方案将被打破，具体如何调整，是效仿上海实行夜间、白天不同起步价，还是学习网约车动态调节价，抑或其他，杭州市正在研究。目前已经形成初步方案，正在按程序推进当中。